Un cookie est un fichier texte déposé sur votre disque dur par le serveur du site internet que vous visitez. Ils ont notamment pour but de collecter des informations relatives à votre navigation sur les sites et de vous adresser des services personnalisés. Le cookie permet ainsi au Site de vous reconnaître lors d’une utilisation ultérieure grâce à un identifiant unique. Dans votre ordinateur, les cookies sont gérés par votre navigateur internet
Vous pouvez trouver des informations sur les cookies, les outils de traçage et les moyens de s'y opposer sur le site de la CNIL
Entreprise de Propreté, vous venez de remporter un marché public intégrant des clauses d’insertion, découvrez 7 recommandations pratiques pour la mise en œuvre des clauses d’insertion.
Ces 7 recommandations sont disponibles en téléchargement ici : 7 recommandations pratiques d’Inserpropre pour l’exécution des clauses d’insertion
Le CCAG est un acronyme qui désigne le « Cahier des Clauses Administratives Générales » des marchés publics de fournitures courantes et de services applicable dans notre secteur. Mis à jour par arrêté du 30 mars 2021, il est le document de référence complémentaire aux marchés publics prévoyant de nombreuses clauses générales et désormais des précisions importantes sur les clauses d’insertion.
L’acheteur public peut librement choisir de s’y référer et doit alors le mentionner dans les documents de consultation. Cela n’en reste pas moins un document de référence complémentaire au Guide des aspects sociaux de la commande publique publiée par la Direction des Affaires Juridiques du Ministère de l’Économie qui prolonge les recommandations sur ce type de clauses.
L’extrait de la partie Développement Durable de l’article 16 ci-après indique les principales modalités de la clause d’insertion:
16.1. Clause d’insertion sociale :
Lorsque les documents particuliers du marché prévoient que le titulaire réalise une action d’insertion permettant l’accès ou le retour à l’emploi de personnes rencontrant des difficultés sociale et/ou professionnelles, leur mise en œuvre s’effectue dans les conditions prévues au présent article, ils précisent a minima :
– le périmètre de l’action à réaliser ;
– les coordonnées du facilitateur le cas échéant ;
– les profils de publics éligibles à la clause d’insertion ;
– le volume horaire d’insertion à la charge du titulaire.
L’action d’insertion définie dans les documents particuliers du marché est mise en œuvre dans les conditions prévues par le présent article.
16.1.1. Publics éligibles :
Les personnes visées par l’action d’insertion professionnelle relèvent notamment de l’une des catégories suivantes :
16.1.1.1. Personnes recrutées et accompagnées dans une structure reconnue par l’Etat :
a) personnes prises en charge dans le secteur adapté ou protégé : salariés des entreprises adaptées, des entreprises adaptées de travail temporaire ou usagers des ESAT ;
b) personnes prises en charge dans les structures d’insertion par l’activité économique (IAE) mentionnée à l’article L. 5132-4 du code du travail, c’est-à-dire :
– mises à disposition par une association intermédiaire (AI) ou une entreprise de travail temporaire d’insertion (ETTI) ;
– salariées d’une entreprise d’insertion (EI), d’un atelier chantier d’insertion (ACI) ;
c) personnes employées par une régie de quartier ou de territoire agréée ;
d) personnes prises en charge dans des dispositifs particuliers, notamment les Etablissements Publics d’Insertion de la Défense (EPIDE) et les Ecoles de la deuxième Chance (E2C) ;
e) personnes en parcours d’insertion au sein des groupements d’employeurs pour l’insertion et la qualification (GEIQ) ;
f) personnes sous-main de justice employées en régie, dans le cadre du service de l’emploi pénitentiaire de l’agence du travail d’intérêt général et de l’insertion professionnelle (ATIGIP) ou affectées à un emploi auprès d’un concessionnaire de l’administration pénitentiaire.
16.1.1.2. Personnes répondant à des critères d’éloignement du marché du travail :
a) demandeurs d’emploi de longue durée (plus de 12 mois d’inscription au chômage) sans activité ou en activité partielle (moins de 6 mois dans les 12 derniers mois) ;
b) bénéficiaires du RSA en recherche d’emploi ;
c) personnes ayant obtenu la reconnaissance de travailleurs handicapés au sens de l’article L. 5212-13 du code du travail orientés en milieu ordinaire et demandeurs d’emploi fixant la liste des bénéficiaires de l’obligation d’emploi ;
d) bénéficiaires de l’allocation spécifique de solidarité (ASS), de l’allocation adulte handicapé (AAH), de l’allocation d’Insertion (AI), de l’allocation veuvage, ou de l’allocation d’invalidité ;
e) jeunes de moins de 26 ans en recherche d’emploi :
– sans qualification (infra niveau 3, soit niveau inférieur au CAP/BEP) et sortis du système scolaire depuis au moins 6 mois ;
– diplômés, justifiant d’une période d’inactivité de 6 mois depuis leur sortie du système scolaire ou de l’enseignement supérieur ;
f) demandeurs d’emploi seniors (plus de 50 ans) ;
g) jeunes en suivi renforcé de type PACEA, SMA, SMV, en sortie de dispositif Garantie Jeunes ;
h) habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville éloignés de l’emploi ;
i) personnes ayant le statut de réfugié ou bénéficiaires de la protection subsidiaire ;
j) personnes rencontrant des difficultés particulières sur proposition motivée de Pôle emploi, des maisons de l’emploi, des plans locaux pour l’insertion et l’emploi (PLIE), des missions locales, de Cap emploi ou des maisons départementales des personnes handicapées (MDPH).
L’éligibilité des publics doit être établie préalablement à la mise en œuvre du dispositif et à la réalisation des heures d’insertion.
16.1.2. Modalités de mise en œuvre de l’action d’insertion professionnelle du titulaire :
Le titulaire s’engage à réaliser une action d’insertion, au minimum à hauteur des objectifs horaires d’insertion fixés dans les documents particuliers du marché. L’ensemble des actions mises en œuvre doivent intervenir durant la période d’exécution du marché.
Si la formation fait partie du contrat de travail (contrat de professionnalisation, contrat d’apprentissage, etc.), les heures de formation sont comptabilisées au titre des heures d’insertion.
16.1.3. Globalisation des heures d’insertion :
Si, dans un même bassin d’emploi, le titulaire est attributaire d’un ou plusieurs autres marchés comportant une clause d’insertion sociale, le titulaire peut solliciter auprès de l’acheteur la globalisation des heures d’insertion, afin de favoriser le parcours d’insertion des personnes éloignées de l’emploi. Celle-ci doit être définie dans les documents particuliers du marché.
L’action d’insertion professionnelle peut être mise en œuvre par le titulaire selon une ou plusieurs des modalités suivantes :
– par une embauche directe en contrat à durée indéterminée (CDI), en contrat à durée déterminée (CDD) par l’entreprise titulaire, ou en contrats en alternance (contrat de professionnalisation ou contrat d’apprentissage). Les heures effectuées par les personnes en insertion via l’embauche directe sont comptabilisées durant l’exécution du marché à compter de la date d’embauche et pour une période maximale de deux ans ;
– par la mise à disposition de salariés en insertion via le recours à une association intermédiaire (AI), ou à une entreprise de travail temporaire d’insertion (ETTI), ou à une entreprise de travail temporaire adapté (ETTA), ou à un groupement d’employeurs pour l’insertion et la qualification (GEIQ), ou à une entreprise de travail temporaire (ETT) ;
– par le recours à la sous-traitance ou au groupement d’opérateurs économiques avec une entreprise d’insertion (EI), un atelier chantier d’insertion (ACI) ou une entreprise adaptée (EA), un établissement et service d’aide par le travail (ESAT), une entreprise d’insertion par le travail indépendant (EITI), ou un travailleur indépendant handicapé (TIH).
En cas de groupement d’opérateurs économiques, le mandataire du groupement est l’interlocuteur unique de l’acheteur pour le suivi d’exécution de la clause d’insertion. Cette mission peut également être confiée, le cas échéant, à un facilitateur identifié dans les documents particuliers du marché.
A l’issue du marché, le titulaire s’engage à étudier toutes les possibilités d’embauche ultérieure des personnes en insertion.
16.1.4. Intervention d’un facilitateur :
Afin de faciliter la mise en œuvre de la démarche d’insertion, le titulaire peut bénéficier de l’accompagnement d’un facilitateur dont les coordonnées sont précisées dans les documents particuliers du marché.
Dans le cadre du marché, le facilitateur a pour mission notamment :
– d’accompagner le titulaire dans la définition du besoin de recrutement (nature du poste, compétence…) et de lui proposer les modalités les plus appropriées de mise en œuvre de la clause d’insertion (embauche directe, mise à disposition, etc.) ;
– d’identifier les publics susceptibles de répondre au besoin du titulaire ;
– d’organiser le suivi des publics ;
– de mesurer et de communiquer auprès de l’acheteur et du titulaire sur les réalisations obtenues dans le cadre du marché.
Le titulaire désigne un correspondant opérationnel pour le suivi des actions d’insertion professionnelle, interlocuteur privilégié de l’acheteur et du facilitateur.
Le titulaire transmet à l’acheteur, et le cas échéant au facilitateur, dès lors que l’acheteur lui a communiqué les coordonnées du facilitateur, tous renseignements utiles permettant le contrôle et le suivi de l’exécution de la clause d’insertion sociale.
Ces informations, ainsi que la fréquence de leur transmission, sont précisées dans les documents particuliers du marché.
A l’initiative de l’acheteur, une réunion de mise au point de l’action d’insertion est organisée avec le titulaire et, le cas échéant, le facilitateur.
Elle est mise en place après notification du marché selon un délai précisé dans les documents particuliers du marché.
Durant toute la période d’exécution du marché, l’acheteur peut organiser avec le titulaire et, le cas échéant le facilitateur, des réunions de suivi de la clause d’insertion.
| Commentaires : Les renseignements utiles détaillés dans les documents particuliers du marché par le titulaire sont notamment : date d’embauche, type de contrat, poste occupé, justificatif de l’éligibilité des personnes recrutées, attestation trimestrielle d’heures d’insertion adressée au facilitateur, récapitulatif des factures, etc. |
Le titulaire notifie à l’acheteur toute difficulté pour assurer son engagement. Dans ce cas, l’acheteur, et le cas échéant le facilitateur, étudie avec le titulaire les moyens à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs d’insertion.
En cas de difficultés économiques, établies par un faisceau d’indices, l’entreprise attributaire peut demander à l’acheteur la suspension ou la suppression de la clause d’insertion sociale.
En cas de difficultés économiques qui se traduisent par le recours à de l’activité partielle, à l’engagement d’une procédure de licenciement pour motif économique ou à l’ouverture d’une procédure de redressement judiciaire, l’acheteur annule la clause d’insertion sociale. Cette annulation est subordonnée à la communication d’une copie des documents afférents à ces difficultés, transmis à la DIRECCTE ou au juge.
Il est procédé au contrôle de l’exécution de l’action d’insertion pour laquelle le titulaire s’est engagé, tout au long de l’exécution des prestations :
– le titulaire, ou le cas échéant le facilitateur, établit pendant toute la durée du marché un bilan annuel sur la base des bilans transmis à l’acheteur ;
– le titulaire, ou le cas échéant le facilitateur, rédige un bilan final dans le mois précédant la fin de l’exécution du marché transmis à l’acheteur.
Ces bilans portent sur les aspects quantitatif et qualitatif de l’action d’insertion.
16.1.5. Pénalités pour non-respect de la clause d’insertion sociale :
Le titulaire se voit appliquer une pénalité forfaitaire dont le montant est fixé par les documents particuliers du marché après mise en demeure restée infructueuse. Lorsque le titulaire a informé l’acheteur de difficultés dans la mise en œuvre du présent article 16, la pénalité ne s’applique pas à la part des heures d’insertion initialement prévues pour lesquelles l’acheteur ou le facilitateur ne sont pas parvenus à trouver un moyen pour le titulaire d’y recourir.
En cas d’absence injustifiée à une réunion de suivi de l’exécution de la clause d’insertion sociale, le titulaire se voit appliquer, après mise en demeure restée infructueuse de justifier son absence, une pénalité forfaitaire dont le montant est fixé par les documents particuliers du marché.
En cas de non-transmission, ou transmission partielle, ou retard de transmission des documents et attestations propres à permettre le contrôle de l’exécution de l’action d’insertion professionnelle (notamment justificatifs d’éligibilité des publics et justificatifs des missions confiées et heures réalisées), le titulaire se voit appliquer, pour chaque manquement, et après avoir été mis en demeure d’y remédier, une pénalité forfaitaire dont le montant est fixé par les documents particuliers du marché.
| Commentaires : Le recours à la sous-traitance n’exonère pas le titulaire de ses obligations en matière de clause d’insertion. S’il peut partager une partie de l’effort d’insertion, il restera responsable de leur bonne exécution et de la bonne remontée d’information. Les pénalités sont supportées par le titulaire. Il appartient à ce dernier de prévoir dans le contrat de sous-traitance les stipulations qui permettront de responsabiliser son sous-traitant. |
Télécharger la fiche Inserpropre Clauses d’insertion et communicabilité des informations VF27062019
Dans le cadre des clauses d’insertion, les entreprises de Propreté sont amenées à respecter le Règlement Général de Protection des Données (RGPD) . Le respect du Règlement impose notamment d’informer a minima le salarié concerné. Dans le contexte des clauses sociales et dans la relation ainsi créé avec le donneur d'ordre et le facilitateur, de nombreux éléments sont à prendre en considération pour respecter, d’une part, le RGPD, et d’autre part le secret des affaires. Nous vous invitons à prendre connaissance de la fiche Inserpropre clause d’insertion & communicabilité des informations et à la transmettre au donneur d'ordre et facilitateur lors de la préparation et l’exécution du marché public.
Il s’agit de clause sociale prévoyant un engagement de la part du donneur d’ordre qui sera noté en tant que tel pour l’attribution du marché. Comme l’indique le Guide des aspects sociaux de la commande publique de la DAJ (Guide sur les aspects sociaux de la commande publique | economie.gouv.fr: « le volume horaire supplémentaire sur lequel s’engage l’entreprise, qu’il s’agisse d’heures de travail et/ ou d’heures de formation réalisées dans le cadre de l’exécution du contrat. Il convient cependant de rester prudent sur ce type de critère (notamment en cas de reprise de personnel), l’objectif étant de valoriser la dimension qualitative de l’action d’insertion professionnelle. Il peut être encadré par un volume maximum. »
L’Article R2152-7 du Code la Commande Publique (ex Article 62 du décret 2016) prévoit ainsi que l’insertion professionnelle puisse compter dans le jugement des offres:
« 2° Soit sur une pluralité de critères non-discriminatoires et liés à l’objet du marché ou à ses conditions d’exécution, parmi lesquels figure le critère du prix ou du coût et un ou plusieurs autres critères comprenant des aspects qualitatifs, environnementaux ou sociaux. Il peut s’agir des critères suivants :
a) La qualité, y compris la valeur technique et les caractéristiques esthétiques ou fonctionnelles, l’accessibilité, l’apprentissage, la diversité, les conditions de production et de commercialisation, la garantie de la rémunération équitable des producteurs, le caractère innovant, les performances en matière de protection de l’environnement, de développement des approvisionnements directs de produits de l’agriculture, d’insertion professionnelle des publics en difficulté, la biodiversité, le bien-être animal ;
b) Les délais d’exécution, les conditions de livraison, le service après-vente et l’assistance technique, la sécurité des approvisionnements, l’interopérabilité et les caractéristiques opérationnelles ;
c) L’organisation, les qualifications et l’expérience du personnel assigné à l’exécution du marché lorsque la qualité du personnel assigné peut avoir une influence significative sur le niveau d’exécution du marché.
D’autres critères peuvent être pris en compte s’ils sont justifiés par l’objet du marché ou ses conditions d’exécution. »
Cette clause d’attribution s’accompagne généralement d’une clause sociale d’exécution, qui doit être adaptée au secteur: Consulter la Proposition de clauses d’insertion adaptée à la Propreté)
L’Article L. 2112-2 du Code de la Commande Publique (Anciennement article 38 de l’Ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics) , prévoit que le marché puisse contenir une clause contraignant l’attributaire à exécuter une clause sociale Cette clause d’exécution est le plus souvent sans lien avec le jugement des offres et n’entre donc pas dans les critères d’attribution du marché:
« Les clauses du marché précisent les conditions d’exécution des prestations, qui doivent être liées à son objet. Les conditions d’exécution peuvent prendre en compte des considérations relatives à l’économie, à l’innovation, à l’environnement, au domaine social, à l’emploi ou à la lutte contre les discriminations. »
Pour approfondir, consulter la Proposition de clauses d’insertion adaptée à la Propreté
Les différents partenaires publics de l’emploi peuvent aider les entreprises de Propreté à recruter des personnes en insertion. Avec les DIRECCTE, le Pôle Emploi, les Missions Locales et les Cap Emploi sont les membres du Service Public de l’Emploi (SPE), principaux opérateurs chargés de la mise en œuvre des politiques de l’emploi au niveau territorial.
Les différents réseaux associatifs locaux (Comme les PLIE) ou mis en place par les Collectivités Territoriales peuvent également appuyer le sourcing de personnes éloignées de l’emploi.
Les Structures d’Insertion par l’Activité Économique (SIAE) désignent quatre types de structure conventionnées avec l’État. Centrées sur l’Insertion par l’Activité Économique, elles recrutent des publics en insertion spécifiques et font l’objet à la fois d’un dialogue de gestion avec l’État et d’aides à l’encadrement. Elles peuvent notamment signer des Contrat à Durée Déterminée d’Insertion (CDDI). L’article 5132-4 du Code du Travail en donne la liste:
1° Les entreprises d’insertion (EI)
2° Les entreprises de travail temporaire d’insertion (ETTI)
3° Les associations intermédiaires (AI)
4° Les ateliers et chantiers d’insertion (ACI)
Les Régies de Quartier sont généralement porteuses d’une ou deux de ces conventionnements (EI ou ACI)
L’acronyme P.A.C.T. désignait la formule complète de calcul des heures d’insertion (Pondération * chiffre d’Affaires / Coefficient * Taux d’Insertion) de la rédaction de clause sociale créée par la branche Propreté reprise dans le Guide de Bercy sur les aspects sociaux de la commande publique en juillet 2018.
Cette clause sociale complète comportait les éléments permettant une adaptation à notre secteur et a été simplifiée et mise à jour pour tenir compte notamment des évolutions des CCAG. Consultez la page dédiée :Disposer d’une rédaction de clause sociale adaptée
L’étude Propreté & Insertion par l’Économie a fait notamment ressortir la difficulté pour les entreprises de propreté à identifier les différentes structures d’insertion et à connaître leurs atouts et inconvénients. Inserpropre recense les différentes structures et leurs spécificités.
Les structures d’insertion pouvant relever de la branche Propreté:
Les structures d’insertion ayant généralement des conventions collectives spécifiques :
Les Associations Intermédiaires réalisent exclusivement de la mise à disposition de personnel. Le parcours en AI peut-être long mais par séquences généralement inférieures à 3 mois.
Consulter la rubrique inserpropre: Associations Intermédiaires
Plus de 50 infobulles différents s’affichent sur les pages. Ces infobulles cliquables donnent des précisions complémentaires (Définitions, explications, textes de référence).
Le mémoire technique est l’élément essentiel de la réponse d’une entreprise de Propreté à un marché. Ce document confidentiel appartient à chaque entreprise. La Propreté étant un secteur d’insertion durable, la performance d’une entreprise de propreté dans ce domaine est à la fois une dynamique partagée et un élément de différenciation.
Voici des premières pistes et recommandations pour la réponse à l’enjeu de la clause sociale : Mémoire technique & insertion durable
Le terme facilitateur désigne la personne issue d’un organisme local de l’emploi (Le plus souvent un PLIE ou une Maison de l’Emploi) spécialisée dans la clause sociale. En lien avec le donneur d’ordre, il participe à l’élaboration de la clause sociale dans un marché public et renseigne/conseille les entreprises soumissionnaires. Une fois le marché attribué, il assure un suivi de son exécution et peut appuyer le soumissionnaire dans la recherche de publics éligibles. Le facilitateur est obligatoirement mentionné dans le cahier des charges de l’appel d’offre (nom, structure, coordonnées). Le périmètre de son action est également défini dans le cahier des charges. Si le lien est important avec ce partenaire, l’entreprise de Propreté garde naturellement sa liberté d’organisation prévue au cahier des charges dans la mise en œuvre des clauses sociales et le facilitateur est tenu à une obligation de confidentialité.
L’Étude Propreté & Insertion par l’Économie du Fare Propreté, parue en novembre 2015, a fait état des nécessités d’adaptation des clauses sociales aux métiers de la Propreté et de la contribution possible des facilitateurs à ces enjeux.
Extrait du guide pour la « COMMANDE PUBLIQUE ET ACCÈS A L’EMPLOI DES PERSONNES QUI EN SONT ELOIGNEES » réalisé par la Direction des Affaires Juridiques (DAJ) des Ministères Économiques et Financiers :
« En amont de la passation du contrat, les facilitateurs assistent les acheteurs pour la définition et la rédaction des clauses sociales. Au fait du terrain, ils aident à l’identification des contrats pouvant intégrer des clauses sociales, et à la définition de la nature et du niveau pertinents des exigences formulées aux entreprises candidates.
Les facilitateurs assistent très concrètement les entreprises soumissionnaires ou titulaires dans la mise en œuvre des clauses sociales du marché, en les aidant à identifier les publics et en les orientant vers les solutions disponibles : embauche directe, appel à des structures de l’insertion par l’activité économique, possibilités de sous-traitance ou de cotraitance avec des entreprises d’insertion de tous les publics éloignés de l’emploi (dont les Entreprises d’Insertion, les Entreprises Adaptées et les Etablissements et Services d’Aides par le Travail (ESAT)). Cette offre de services des facilitateurs est une sécurité qui permet à toute entreprise de construire son offre en répondant strictement à la clause sociale du marché. Le rôle du facilitateur se limite cependant strictement à cet appui technique. Il est tenu à la confidentialité la plus stricte sur les informations, concernant l’entreprise ou son offre, qui pourraient être portées à sa connaissance. Il intervient également lors de la mise au point du marché.
En aval de la passation du contrat, les facilitateurs aident tout au long du contrat les cocontractants dans le suivi et le contrôle de la clause. Il évalue qualitativement et quantitativement la mise en oeuvre de la clause sociale par l’entreprise. »
Retrouvez les coordonnées des facilitateurs sur le site Alliance Ville Emploi
Le tutorat est essentiel pour l’intégration d’un nouveau salarié, en particulier d’une personne en contrat de professionnalisation. Le tuteur a une mission de suivi auprès du salarié pendant toute sa période de professionnalisation.
Il est ainsi chargé :
Dans le cas des GEIQ, le tutorat est réalisé par les entreprises de propreté utilisatrices pour la transmission des savoirs-faire professionnels parallèles à la formation et par les permanents du GEIQ pour le suivi de la personne et l’organisation du parcours. L’expression utilisée est le « double tutorat ».
Consultez les conseils, informations juridiques et contacts nécessaire pour la mise en œuvre du tutorat
En complément du référencement intégré des structures d’insertion signataires de la Charte nationale, Inserpropre affiche des liens vers des partenaires spécialisés pour repérer toutes les structures d’insertion sur les territoires.
Socialement-responsable.org : le site a été lancé officiellement en mai 2008, à l’occasion de la rencontre territoriale du Grenelle de l’insertion sur « L’achat public et l’insertion » à Besançon. Son objectif central est de répondre aux besoins des professionnels qui souhaitent développer l’impact social de leurs achats. En avril 2013, le site propose une nouvelle formule visant à renforcer l’information et l’outillage sur les achats socialement responsables et à mettre à disposition un annuaire national enrichi des structures d’insertion par l’activité économique (SIAE).
UNEA : Créée en 1987, l’Union Nationale des Entreprises Adaptées (UNEA) est l’instance représentative auprès des pouvoirs publics.
Elle rassemble et fédère plus de 60% des Entreprises Adaptées en France. En lien avec la Mission Handicap du Fare Propreté, cette union utilise l’appellation Propreté dans ses annuaires.
Handeco.org : « Association loi 1901, créée et soutenue par les plus importantes associations et fédérations du secteur, dont l’APF, la Fédération des APAJH et la FEGAPEI, son objet essentiel est d’accompagner durablement les acheteurs dans leur démarche d’achats socialement responsables et de faciliter ainsi les relations commerciales avec les ESAT et les EA. Véritable espace de coopération, Handeco s’est entourée d’acteurs et de réseaux d’experts qui participent à sa gouvernance afin de garantir la qualité des services et leur pertinence : Compagnie des Dirigeants et des Acheteurs de France (CDAF), Service des Achats de l’Etat (SAE), Observatoire des achats responsables (ObsAR), Agence Entreprise et Handicap (AEH) et Pas@Pas) et est également soutenue par le FIPHFP et l’AGEFIPH.Handeco développe une offre de services innovante et unique sur le marché : annuaire qualifié des ESAT/EA, place de marché web, formations, Assistance à Maîtrise d’Ouvrage (AMO), organisation événementielle, etc. »
Réalisée suite aux travaux de l’Etude Propreté et Insertion par l’Economie , la Charte nationale regroupe les éléments clés de la relation entre une entreprise de propreté et une structure d’insertion.
Les structures d’insertion signataires sont référencées sur ce site (encadrés oranges de fin de page ou partie annuaire). Le référencement est réalisée progressivement à partir du lancement de l’outil et concerne dans un premier temps les structures d’insertion relevant de la Convention Collective des Entreprises de Propreté.
Consulter et télécharger la Charte nationale pour l’insertion durable dans les métiers de la Propreté – Fare Propreté – Janvier 2016
L’Insertion par l’Économie vise à insérer durablement des personnes éloignées de l’emploi au sein des entreprises en leur proposant des contrats de travail rémunérés et la pratique d’une activité professionnelle en situation réelle. Premier acteur de l’Insertion par l’Économie, l’entreprise agit directement en embauchant, par exemple, des personnes en contrats d’alternance (Contrats de professionnalisation et contrats d’apprentissage), ou en articulant ses embauches avec des dispositifs d’accompagnement et de formation.
L’Insertion par l’Économie concerne aussi des structures territoriales spécialisées qui peuvent mettre en place des partenariats avec les entreprises :
Dans une logique de parcours, ces structures d’insertion professionnelle contribuent à une insertion durable en construisant des passerelles vers les entreprises.
Le site, si vous l’avez accepté en vous connectant, géolocalise votre connexion internet par le biais de votre adresse unique internet (adresse ip). Aucune donnée n’est conservée ou exploitée, si ce n’est à des fins statistiques. Par défaut, si vous refusez la géolocalisation, la région Ile de France sera affichée.
Les clauses d’insertion ne sont pas adaptables à tous les marchés. Le calcul doit être simple ou objectivable rapidement, équitable entre les potentiels attributaires, qu’ils relèvent ou pas de la CCN Propreté et adapté aux spécificités de la Propreté, ainsi qu’à ses rythmes et contraintes de travail. L’adaptation des clauses d’insertion aux marchés de la Propreté doit permettre une insertion durable vers les métiers de la Propreté.
L’Acte d’Engagement (AE) est l’acte formel d’engagement de l’attributaire. La clause sociale peut faire l’objet d’un article de l’acte ou d’une annexe spécifique comme l’exemple ci-après concernant une clause sociale d’exécution:
Les structures d’insertion prestataires sont:
Ces structures sont responsables de leurs prestations et encadrent donc les agents de propreté. Le public est naturellement plus éloigné de l’emploi que celui des structures mettant du personnel à disposition (GEIQ, AI, ETTI). Le coût d’une prestation est logiquement plus important que la mise à disposition. La prestation implique une relation auprès de l’entreprise de propreté en tant que sous-traitant ou co-traitant.
Autre point commun de ces structures, elles sont en capacité de répondre directement aux marchés publics et peuvent donc être concurrentes directement ou indirectement si elles appartiennent à un Groupement Solidaire de structures d’insertion.
Enfin, celles relevant de la Convention Collective de la Propreté peuvent être soumises à la reprise du personnel.
Des structures spécialisées ont recours au prêt de main-d’œuvre, qui consiste à mettre des salariés, dont elle reste l’employeur, à la disposition d’une entreprise utilisatrice pendant une durée déterminée et sous sa responsabilité. C’est le cas des GEIQ, Associations Intermédiaires (AI), ETTI et entreprises d’intérim, etc. Les deux parties signent une convention de mise à disposition détaillant les conditions. Les personnes mises à disposition sont inscrites au registre du personnel des entreprises utilisatrices et ne comptent pas dans l’effectif de l’entreprise utilisatrice avant le 13ème mois de présence.
En revanche, au prorata temporis:
Enfin, il ne s’agit pas de sous-traitance. Lors de la mise à disposition, le personnel étant alors considéré comme le personnel de l’entreprise utilisatrice. Il ne s’agit donc pas de sous-traitance et le recours à ces structures ne nécessitent donc pas d’effectuer les formalités de déclaration ou agrément de sous-traitance prévues par les marchés publics. Les personnes mises à disposition ne sont donc pas non plus concernées par la reprise du personnel, même si la structure partenaire relève de la branche Propreté, comme les GEIQ Propreté.
NB: En aucun cas, la mise à disposition ne peut créer une diminution du coût du travail, le tarif de mise à disposition doit donc nécessairement couvrir les frais directs des salariés concernés et préserver l’égalité de traitement vis à vis des salariés de l’entreprise utilisatrice.
Sources juridiques pour les conditions de mise à disposition des GEIQ Propreté: Legifrance mise à disposition
Le Guide de l’OEAP « Commande publique et accès à l’emploi des personnes qui en sont éloignées » (Déc. 2014) indique que « la clause sociale d’insertion professionnelle (NDLR : Dans un marché sous article 14, ou 38 selon la nouvelle numérotation, qui se limite à un critère d’exécution) doit se borner à prescrire un objectif d’heures d’insertion sans imposer aux opérateurs économiques une modalité particulière de mise en œuvre. L’acheteur public ne peut pas exiger de l’entreprise d’utiliser, par exemple, une SIAE ou une embauche par CDI. »
Si la réponse insertion ne compte pas directement dans la note du marché, la technicité et la crédibilité de la réponse rendre en compte indirectement dans la notation.
La sous-traitance s’inscrit dans une relation juridique de prestation du sous-traitant vers l’entreprise attributaire du marché. Elle ne concerne donc pas la mise à disposition de personnel réalisée par les GEIQ ou les Associations Intermédiaires.
Dans un marché, l’entreprise de propreté titulaire pourra sous-traiter l’exécution de certaines parties des prestations soit lors de la remise de son offre, soit en cours d’exécution des prestations, à la condition d’obtenir l’acceptation du ou des sous-traitant(s) par le pouvoir adjudicateur et de l’agrément par lui des conditions de paiements conformément à la loi n° 75-1334 du 31 décembre 1975 modifiée relative à la sous-traitance et conformément aux articles 112 à 117 du code des marchés publics. Le formulaire DC4 présent dans le Dossier de Consultation des Entreprises (DCE).
En cas de sous-traitance de l’exécution du marché par une entreprise ayant une activité relevant de la propreté et du nettoyage, la reprise de l’exécution du marché donnera lieu à application de l’article 7, si les conditions du transfert posées par ce texte sont remplies. Si vous êtes adhérent de la FEP, plus d’informations sur le site du Monde de la Propreté . Le donneur d’ordre peut également exiger contractuellement la reprise du personnel à tous répondants lors de la rédaction du marché, comme l’indique l’Étude Propreté & Insertion par l’Économie.
Dans le cas d’une sous-traitance d’une Entreprise Adaptée (EA) ou d’un ESAT vers une entreprise de Propreté, celle-ci contribuera à son obligation d’emploi, mais ne contribuera pas, contrairement à la co-traitance, à l’obligation d’emploi du donneur d’ordre.
Enfin, le CCAP ne concerne pas directement le sous-traitant, puisqu’il n’est pas directement lié au donneur d’ordre à l’exception des conditions prévues par le formulaire DC4. Le lien contractuel entre l’entreprise de Propreté attributaire et son sous-traitant peut fait l’objet d’une convention de partenariat à négocier.
Le Cahier des Clauses Administratives Particulières (CCAP) contient les précisions sur la clause sociale, le nom du facilitateur affecté à ce marché et en particulier à cette clause , ainsi que les pénalités en cas de non exécution. Le CCAP est le point clef qui contient l’ensemble des informations relatives à la clause et/ou recense toutes les mentions présentes dans le Dossier de Consultation des Entreprises (DCE).
Généralement, la clause sociale fait l’objet d’un article spécifique qui comprend notamment:
Pour approfondir, consulter la section Décryptage du calcul des heures d’insertion
Ce dossier transmis aux entreprises désireuses de répondre à un marché public comprend l’ensemble des pièces nécessaires. 3 types de pièces sont particulièrement intéressantes concernant les clauses sociales particulier :
Ce guide éditée par la Direction des Affaires Juridiques (DAJ) de l’Observatoire Économique de l’Achat Public (OEAP) apporte précisons et informations sur la prise en compte du handicap dans les marchés publics, en particulier à propos des Entreprises Adaptées et ESAT.
Télécharger le guide de décembre 2014 en format PDF : Guide-handicap-et-MP
Ce guide est publié par la Direction des Affaires Juridiques (DAJ) de l’Observatoire Économique de l’Achat Public (OEAP). Après avoir réuni les différents acteurs (filières métiers et réseaux insertion), le guide rassemble informations et préconisations pour la mise en œuvre des clauses sociales dans les marchés publics.
Pour consulter le guide: Guide sur les aspects sociaux de la commande publique | economie.gouv.fr
Apparues dès le début des années 90, les clauses sociales désignent les clauses de contrats des marchés obligeant le soumissionnaire à s’engager sur un aspect social. L’engagement porte généralement sur l’embauche ou le nombre d’heures d’insertion liées à des personnes éloignées de l’emploi. Elles sont parfois appelées clauses d’insertion, clauses de promotion de l’emploi, clauses RSE, développement durable etc.. quitte à se confondre avec d’autres enjeux comme l’environnement. Généralement, les clauses sociales, et la manière de les réaliser, sont une obligation dans l’exécution du marché, mais peuvent parfois compter dans l’attribution du marché, donc dans sa notation
Une personne est reconnue en situation de handicap si elle fait partie de l’une des catégories suivantes :
L’expression « personnes éloignées de l’emploi » peut recouvrir des situations très différentes selon le contexte. L’expression « public prioritaire » est également parfois utilisé.
5 statuts sont éligibles désignent principalement les « personnes éloignées de l’emploi » :
Les dispositifs de formation sont également particulièrement orientés vers ces publics et permettre une aide complémentaire.
Dans le contexte particulier des clauses d’insertion des marchés publics, la liste complète, lees entreprises de Propreté sont libres dans leur recrutement, à la condition que le public recruté corresponde à l’une des catégories ci-dessous:
Extrait de l’article 16.1.1. de l’arrêté du 31 mars 2021 (CCAG Services)
« Publics éligibles :
Les personnes visées par l’action d’insertion professionnelle relèvent notamment de l’une des catégories suivantes :
16.1.1.1. Personnes recrutées et accompagnées dans une structure reconnue par l’Etat :
a) personnes prises en charge dans le secteur adapté ou protégé : salariés des entreprises adaptées, des entreprises adaptées de travail temporaire ou usagers des ESAT ;
b) personnes prises en charge dans les structures d’insertion par l’activité économique (IAE) mentionnée à l’article L. 5132-4 du code du travail, c’est-à-dire :
– mises à disposition par une association intermédiaire (AI) ou une entreprise de travail temporaire d’insertion (ETTI) ;
– salariées d’une entreprise d’insertion (EI), d’un atelier chantier d’insertion (ACI) ;
c) personnes employées par une régie de quartier ou de territoire agréée ;
d) personnes prises en charge dans des dispositifs particuliers, notamment les Etablissements Publics d’Insertion de la Défense (EPIDE) et les Ecoles de la deuxième Chance (E2C) ;
e) personnes en parcours d’insertion au sein des groupements d’employeurs pour l’insertion et la qualification (GEIQ) ;
f) personnes sous-main de justice employées en régie, dans le cadre du service de l’emploi pénitentiaire de l’agence du travail d’intérêt général et de l’insertion professionnelle (ATIGIP) ou affectées à un emploi auprès d’un concessionnaire de l’administration pénitentiaire.
16.1.1.2. Personnes répondant à des critères d’éloignement du marché du travail :
a) demandeurs d’emploi de longue durée (plus de 12 mois d’inscription au chômage) sans activité ou en activité partielle (moins de 6 mois dans les 12 derniers mois) ;
b) bénéficiaires du RSA en recherche d’emploi ;
c) personnes ayant obtenu la reconnaissance de travailleurs handicapés au sens de l’article L. 5212-13 du code du travail orientés en milieu ordinaire et demandeurs d’emploi fixant la liste des bénéficiaires de l’obligation d’emploi ;
d) bénéficiaires de l’allocation spécifique de solidarité (ASS), de l’allocation adulte handicapé (AAH), de l’allocation d’Insertion (AI), de l’allocation veuvage, ou de l’allocation d’invalidité ;
e) jeunes de moins de 26 ans en recherche d’emploi :
– sans qualification (infra niveau 3, soit niveau inférieur au CAP/BEP) et sortis du système scolaire depuis au moins 6 mois ;
– diplômés, justifiant d’une période d’inactivité de 6 mois depuis leur sortie du système scolaire ou de l’enseignement supérieur ;
f) demandeurs d’emploi seniors (plus de 50 ans) ;
g) jeunes en suivi renforcé de type PACEA, SMA, SMV, en sortie de dispositif Garantie Jeunes ;
h) habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville éloignés de l’emploi ;
i) personnes ayant le statut de réfugié ou bénéficiaires de la protection subsidiaire ;
j) personnes rencontrant des difficultés particulières sur proposition motivée de Pôle emploi, des maisons de l’emploi, des plans locaux pour l’insertion et l’emploi (PLIE), des missions locales, de Cap emploi ou des maisons départementales des personnes handicapées (MDPH).
L’éligibilité des publics doit être établie préalablement à la mise en œuvre du dispositif et à la réalisation des heures d’insertion. »
Les entreprises de plus de 250 salariés qui emploient plus de 5 % d’alternants peuvent bénéficier d’un bonus. En revanche, les entreprises de plus de 250 salariés, qui ne respectent pas le quota de 5 % de salariés en alternance, sont soumises à un « malus ». Sont visés en particulier les salariés en contrat d’apprentissage et en contrat de professionnalisation.
Le « quota d’alternance » est une contribution supplémentaire à l’apprentissage précisée dans l’article 230H du code des impôts.
Les personnes mises à disposition par un GEIQ comptent dans le quota d’alternance de l’entreprise bénéficiaire. Les GEIQ Propreté peuvent donner à leurs adhérents un récapitulatif en fin d’année permettant de renseigner ces éléments.
Les Entreprises d’Insertion (EI) sont des structures sous forme d’entreprises commerciales ou d’association à but non lucratif. Elles recrutent et accompagnent l’insertion de personnes éloignées de l’emploi, dans le cadre d’une convention avec l’État pour une partie de leur activité. Elles dépendent de la convention collective de leur activité principale. Environ 35 entreprises d’insertion relèvent de la branche Propreté. Elles sont alors soumises à la reprise du personnel.
Consulter la rubrique Inserpropre: Entreprises d’Insertion
La filière actuelle comprend plusieurs Certificats de Qualification Professionnelle (CQP), tous positionnés dans la grille de classification de la convention collective de la propreté et délivrés par l’Organisme de Certification (OC) Propreté.
Ces CQP sont particulièrement adaptés pour des contrats de professionnalisation.
Les CQP AMC, AERP et chef d’équipe sont désormais également des Titres à Finalité Professionnelle (TFP) et inscrits au RNCP. Ils sont donc également réalisables en contrats d’apprentissages.
Pour plus d’informations sur le contenu des CQP : https://www.monde-proprete.com/certificats-de-qualification-professionnelle
La mission « Insertion par l’Économie » du Fare Propreté a mené en 2015 une étude sur le thème propreté et insertion, en partenariat avec le cabinet Amnyos, afin de mieux cerner la problématique de l’insertion professionnelle dans le secteur de la propreté. Les principaux résultats sont synthétisés dans la brochure que vous pouvez télécharger ici
Cette étude a précédé la création de l’outil inserpropre.fr , notamment après constatation des difficultés de lisibilité pour les entreprises de propreté des enjeux de clauses sociales et de coopération avec les structures d’insertion.
La FEP (Fédération des Entreprises de Propreté et services associés) est la seule organisation patronale représentative du secteur. Elle représente et défend les intérêts de l’ensemble des entreprises de propreté auprès des pouvoirs publics. La FEP conseille ses entreprises adhérentes sur des questions d’ordre juridique, économique, technique, mais aussi dans le domaine de la formation.
Pour plus d’informations: Le Monde de la Propreté
Les Groupements d’Employeurs pour l’Insertion et la Qualification (GEIQ) sont des outils de territoire créés et pilotés par les entreprises. Ils proposent de mettre à disposition des personnes éloignées de l’emploi en parcours de qualification, qui comptent pour l’obligation d’emploi et le quota d’alternance, mais également pour la réponse aux clauses sociales. 10 GEIQ Propreté interviennent sur 40 lieux d’implantations.
Consultez la rubrique Inserpropre au lien suivant : GEIQ
Plusieurs fournisseurs ou prestataires peuvent choisir de répondre en groupement, également appelé co-traitance, pour mutualiser leurs moyens professionnels, techniques et financiers.
À la différence de la sous-traitance, tous les co-traitants sont en relation contractuelle avec la personne publique et sont responsables vis-à-vis d’elle. Le groupement d’entreprises peut prendre la forme :
Retrouvez plus d’informations dans la section « groupements d’entreprises » du monde de la propreté et si vous êtes adhérent de la FEP, bénéficiez d’informations juridiques et de modèles, notamment un modèle de convention de groupement momentané d’entreprises
Dans le cas de la co-traitance, deux particularités supplémentaires sont à noter:
L’Agefiph propose une aide destinée à faciliter l’intégration dans les entreprises des personnes handicapées issues d’un Établissement et Services d’Aide par le Travail (Esat)
Pour en savoir plus : https://www.agefiph.fr/Entreprise/Recrutement-et-integration/Aide-au-suivi-post-insertion-d-une-personne-handicapee-sortant-d-Etablissement-et-services-d-aide-par-le-travail-Esat
Les Établissements et Service d’Aide par le Travail (ESAT) sont des établissements médico-sociaux conventionnés par l’État. Ceux-ci appartiennent au secteur protégé qui permet à des personnes lourdement handicapées d’exercer une activité professionnelle dans des conditions de travail aménagées et un encadrement renforcé.
Consulter la rubrique Inserpropre des ESAT : ESAT
Les Entreprises Adaptées (EA) sont des acteurs économiques à part entière du secteur marchand concurrentiel, tout en ayant une mission sociale et étant conventionnées avec l’État : l’emploi d’au moins 80 % de travailleurs handicapés.
Consulter la rubrique Inserpropre des EA au lien suivant : EA
Depuis la loi de 2005, toutes les entreprises de 20 salariés ou plus, qu’elles soient publiques ou privées, ont obligation d’employer des travailleurs handicapés et autres bénéficiaires de l’obligation d’emploi dans la proportion de 6% de l’effectif total de salariés. (Le mode de calcul précis est toutefois différent selon que la structure soit publique ou privée)
Pour s’acquitter de cette obligation, plusieurs solutions:
Attention: Le Codes des Marchés Publics (Article 44) prévoit que l’obligation d’emploi doit être dépassée pour pouvoir prétendre répondre à un marché public. Cela signifie que l’entreprise de propreté répondante doit pouvoir attester de la pleine satisfaction de son obligation lors de la dernière déclaration.
Pour plus d’informations: obligation d’emploi
L’Agefiph propose des aides destinées à faciliter le recrutement et l’insertion de personnes handicapées : aide à l’insertion professionnelle, aide au contrat de professionnalisation, aide au contrat d’apprentissage. Pour en savoir plus : https://www.agefiph.fr/Entreprise/Recrutement-et-integration
L’inhni, l’Institut National de l’Hygiène et du Nettoyage Industriel, est l’organisme de formation national de la Branche professionnelle de la Propreté et des Services Associés.
Pour répondre au besoin de personnels qualifiés des entreprises, l’inhni dispose :
L’inhni intervient également en appui des politiques de branches et de ses opérateurs pour la mise en œuvre d’actions dans divers thèmes comme l’orientation, la santé et sécurité, etc.
Pour plus d’informations: http://www.inhni.com/entreprises/pourquoi-choisir-linhni.html
Les missions locales accueillent, informent, orientent et accompagnent les jeunes de 16 et 25 ans dans la construction de leur parcours professionnel. Elles sont également un interlocuteur privilégié pour les entreprises pour les aider dans leurs recrutements, accompagner les jeunes dans l’emploi et les valoriser localement grâce à l’information des jeunes et des professionnels sur le secteur et les métiers exercés.
Retrouvez les missions locales de votre territoire au lien suivant: http://www.mission-locale.fr/annuaire
Les Cap Emploi sont des organismes de placement spécialisés exerçant une mission de service public. Ils sont en charge de la préparation, de l’accompagnement et du suivi durable dans l’emploi des personnes handicapées. Retrouvez les Cap Emploi de votre territoire à l’adresse suivante: http://www.capemploi.com/annuaire
Afin de faciliter les recrutements en alternance, les réseaux des organismes de formation habilités par la branche et des CFA Propreté viennent en appui aux entreprises de propreté. Ils leur apportent leur soutien de la pré-sélection de candidat à l’intégration dans l’entreprise.
Pour identifier l’un des 80 organismes le plus proche de chez vous, rendez-vous sur l’espace entreprise: Accueil > Métiers de la Propreté (metiers-proprete.com)
Les entreprises de Propreté sont libres dans leur recrutement pour répondre aux clauses sociales, à la condition que le public recruté corresponde à l’une des catégories ci-dessous. Il s’agit de public dit « prioritaire » ou » en insertion » ou bien encore de « personnes éloignées de l’emploi »:
Extrait de l’article 16.1.1. de l’arrêté du 31 mars 2021 (CCAG Services)
« Publics éligibles :
Les personnes visées par l’action d’insertion professionnelle relèvent notamment de l’une des catégories suivantes :
16.1.1.1. Personnes recrutées et accompagnées dans une structure reconnue par l’Etat :
a) personnes prises en charge dans le secteur adapté ou protégé : salariés des entreprises adaptées, des entreprises adaptées de travail temporaire ou usagers des ESAT ;
b) personnes prises en charge dans les structures d’insertion par l’activité économique (IAE) mentionnée à l’article L. 5132-4 du code du travail, c’est-à-dire :
– mises à disposition par une association intermédiaire (AI) ou une entreprise de travail temporaire d’insertion (ETTI) ;
– salariées d’une entreprise d’insertion (EI), d’un atelier chantier d’insertion (ACI) ;
c) personnes employées par une régie de quartier ou de territoire agréée ;
d) personnes prises en charge dans des dispositifs particuliers, notamment les Etablissements Publics d’Insertion de la Défense (EPIDE) et les Ecoles de la deuxième Chance (E2C) ;
e) personnes en parcours d’insertion au sein des groupements d’employeurs pour l’insertion et la qualification (GEIQ) ;
f) personnes sous-main de justice employées en régie, dans le cadre du service de l’emploi pénitentiaire de l’agence du travail d’intérêt général et de l’insertion professionnelle (ATIGIP) ou affectées à un emploi auprès d’un concessionnaire de l’administration pénitentiaire.
16.1.1.2. Personnes répondant à des critères d’éloignement du marché du travail :
a) demandeurs d’emploi de longue durée (plus de 12 mois d’inscription au chômage) sans activité ou en activité partielle (moins de 6 mois dans les 12 derniers mois) ;
b) bénéficiaires du RSA en recherche d’emploi ;
c) personnes ayant obtenu la reconnaissance de travailleurs handicapés au sens de l’article L. 5212-13 du code du travail orientés en milieu ordinaire et demandeurs d’emploi fixant la liste des bénéficiaires de l’obligation d’emploi ;
d) bénéficiaires de l’allocation spécifique de solidarité (ASS), de l’allocation adulte handicapé (AAH), de l’allocation d’Insertion (AI), de l’allocation veuvage, ou de l’allocation d’invalidité ;
e) jeunes de moins de 26 ans en recherche d’emploi :
– sans qualification (infra niveau 3, soit niveau inférieur au CAP/BEP) et sortis du système scolaire depuis au moins 6 mois ;
– diplômés, justifiant d’une période d’inactivité de 6 mois depuis leur sortie du système scolaire ou de l’enseignement supérieur ;
f) demandeurs d’emploi seniors (plus de 50 ans) ;
g) jeunes en suivi renforcé de type PACEA, SMA, SMV, en sortie de dispositif Garantie Jeunes ;
h) habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville éloignés de l’emploi ;
i) personnes ayant le statut de réfugié ou bénéficiaires de la protection subsidiaire ;
j) personnes rencontrant des difficultés particulières sur proposition motivée de Pôle emploi, des maisons de l’emploi, des plans locaux pour l’insertion et l’emploi (PLIE), des missions locales, de Cap emploi ou des maisons départementales des personnes handicapées (MDPH).
L’éligibilité des publics doit être établie préalablement à la mise en œuvre du dispositif et à la réalisation des heures d’insertion. »
Le CDD d’insertion (CDDI) s’applique aux personnes recrutées par une entreprise d’insertion (EI), une association intermédiaire (AI) ou un atelier et chantier d’insertion (ACI). Il s’agit de personnes au chômage et rencontrant des difficultés sociales et professionnelles particulières. D’un volume hebdomadaire de 20 heures par semaine au minimum, le CDDI est signé pour une durée minimale de 4 mois renouvelables, dans la limite d’une durée totale de 2 ans.
Plus d’informations: Précisions sur le CDDI
Relever de la branche Propreté, c’est relever de la Convention collective nationale des entreprises de propreté et services associés (IDCC 3043) et être affilié à l’OPCA TS délégation Propreté pour le versement des contributions de formation professionnelle et du Fare Propreté.
Si cette convention s’impose aux entreprises et établissements relevant des 4 codes NAF Propreté (8121Z, 8122Z, 8129B, 9601A), elle s’impose également aux structures d’insertion intervenant principalement dans le secteur du nettoyage car plusieurs catégories d’entre elles doivent appliquer la convention collective de leur activité principale et ne dépendent pas d’une branche spécifique.
Inserpropre repère les structures d’insertion relevant de la branche Propreté, notamment pour faciliter les passerelles vers les entreprises de propreté. Cette donnée indicative peut s’avérer importante pour assurer la continuité des parcours et favoriser ainsi une insertion durable vers les métiers de la Propreté. Les premières structures référencées sur Inserpropre sont les structures d’insertion relevant de la branche Propreté.
L’allotissement consiste à fractionner un marché et permet aux donneurs d’ordre de prévoir des objectifs différents selon les lots. Il est demandé et prévu par le Code de la Commande Publique. L’allotissement est également utilisé par des donneurs d’ordre pour concentrer la clause sociale sur un lot, ce qui ne semble pas opportun pour organiser une insertion durable vers les entreprises de propreté.
Les marchés strictement appelés « réservés » sont des marchés auxquels ne peuvent répondre que les structures spécialisées dans l’accompagnement des personnes en situation de handicap (Entreprises Adaptées, ESAT) ou des « marchés d’insertion » dont l’objet même du marché est l’insertion réservés au structures d’insertion reconnues par l’État. Soit l’ensemble du marché est réservé, soit seuls certains lots sont réservés.
Ces marchés sont régis par les articles L2113-12 du Code de la Commande Publique pour les marchés liés au Handicap et L2113-13 pour les marchés dont l’objet sont l’insertion.
Enfin le Guide des aspects sociaux de la commande publique (DAJ Bercy) précise que : « Ces marchés réservés contribuent fortement à la prise en compte de considérations sociales au bénéfice de personnes en difficulté, car les structures concernées emploient des personnes éloignées de l’emploi dans des proportions plus importantes que les entreprises classiques. Ils permettent également aux acheteurs de répondre à leurs obligations d’intégrer, des conditions d’exécution sociale au plus tard en août 2026, conformément à la loi Climat et Résilience. Pour certains marchés soumis à la reprise du personnel, il est recommandé de vérifier avec l’appui d’un facilitateur les modalités de mise en œuvre. »
Le principal réseau de facilitateurs est animé par Alliance Ville Emploi (www.ville-emploi.asso.fr). Ce réseau national des élus territoriaux délégués aux politiques d’insertion et d’emploi, anime un réseau de plus de 330 facilitateurs au sein des Maisons de l’Emploi ou les Plateformes Locales d’Initiatives pour l’Emploi (PLIE).
Le Guide de l’OEAP « Commande publique et accès à l’emploi des personnes qui en sont éloignées » prévoit la reprise du personnel : « Lors d’un renouvellement de marché, cette disposition fait obstacle à la mise en œuvre « classique » de la clause sociale d’insertion professionnelle. Dans ces circonstances, l’acheteur public peut demander au titulaire d’étaler l’exécution des heures d’insertion professionnelle sur toute la durée du marché à travers une « montée en puissance » progressive liées aux conditions de sa gestion (en prenant appui sur le turn-over du personnel, sur des prestations supplémentaires, etc.), cela de façon systématique, avec production d’un tableau de suivi. »
En vue d’améliorer et de renforcer la garantie offerte aux salariés affectés à un marché faisant l’objet d’un changement de prestataire, les partenaires sociaux ont signé un accord le 29 mars 1990. Cette obligation, précisée dans l’article 7 de la Convention Collective Nationale des Entreprises de Propreté prévoit notamment la reprise du personnel en CDI affecté aux marchés concernés. Ce transfert conventionnel permet également de préserver l’équilibre économique de l’entreprise sortante et assurer une main d’œuvre déjà formée à l’entreprise entrante. Plus de 8% des effectifs en CDI, soit 31500 contrats en 2014, sont concernés chaque année par la reprise du personnel.
Co-traitants et sous-traitants sont concernés par la reprise du personnel. La reprise du personnel ne concerne pas ou partiellement:
La reprise du personnel est l’une des grandes spécificités de la Propreté et peut créer une iniquité entre les répondants aux marchés et provoquer des difficultés importantes aux salariés affectés aux postes concernés.
3/4 des contrats sont à temps partiel, et 2/3 sont occupés par des salariés multi-employeurs. 54% des salariés à temps partiel déclarent ne pas souhaiter travailler plus.
(Source : Observatoire économique et social de la branche Propreté et Enquête emploi 2012 de l’Insee).
Plus d’informations: Chiffres clés nationaux
40% de l’activité concerne le nettoyage de bureaux généralement en horaires décalés. La circulaire du Premier Ministre du 6 novembre 2013 prévoit que 60% des services de l’État d’ici 2017, devront être concernés par le nettoyage en journée. La circulaire prévoit également que 30% des prestations de nettoyage effectuées sur ces sites devront être réalisées en journée.
Plus d’informations: Le travail en journée dans la Propreté
Le donneur d’ordre désigne ici le client final de la prestation de Propreté qui passe un ou plusieurs marchés pour les lieux/bâtiments dont il a la charge.
Les marchés publics sont portés par l’Etat, les collectivités territoriales et les établissements publics.
Le nombre de marchés publics incluant des clauses sociales était de 6,1% en 2013.
Cette part a été multipliée par 3 depuis 2009 et ce développement a été fortement encouragé par les pouvoirs publics.
Près de 12 000 entreprises de Propreté emploient plus de 472 000 salariés.
Les marchés publics représentent environ ¼ du chiffre d’affaires global de ces entreprises, soit plus de 100 000 salariés au sein des entreprises de Propreté.
Pour plus d’informations sur l’activité et les thématiques développées dans la branche, consultez la dernière édition des : Chiffres clés du Monde de la Propreté
L’Insertion par l’Économie vise à insérer durablement des personnes éloignées de l’emploi au sein des entreprises en leur proposant des contrats de travail rémunérés et la pratique d’une activité professionnelle en situation réelle.
Premier acteur de l’Insertion par l’Économie, l’entreprise agit directement en embauchant, par exemple, des personnes en contrats d’alternance (Contrats de professionnalisation et contrats d’apprentissage), ou en articulant ses embauches avec des dispositifs d’accompagnement et de formation.
L’Insertion par l’Économie concerne aussi des structures territoriales spécialisées qui peuvent mettre en place des partenariats avec les entreprises :
Dans une logique de parcours, ces structures d’insertion professionnelle contribuent à une insertion durable en construisant des passerelles vers les entreprises.
La Propreté est une activité de services aux entreprises et aux collectivités. Les entreprises de propreté relèvent de la Convention collective nationale des entreprises de propreté et services associés et portent plus de 470 000 emplois. Ces entreprises interviennent dans des environnements très diversifiés :
En revanche, le secteur de la Propreté ne comprend pas le service aux particuliers, le nettoiement de la voie publique, la gestion et le recyclage des déchets, la
dératisation, désinsectisation, désinfection (3D), le nettoyage réalisé en interne par les salariés.
Depuis plusieurs années, les entreprises de propreté élargissent leur offre commerciale en proposant des services associés. Elles se positionnent principalement sur des services liés aux procédés : gestion du courrier, manutention, logistique, déménagements internes, gestion des stocks, gestion des déchets, préparation des salles de réunion, services liés à l’entretien du bâtiment et de son environnement.
Pour plus d’informations: Chiffres clés du Monde de la Propreté
Aide à la lecture: les mots ou expressions oranges et soulignés sont cliquables et affichent une Infobulle. Les mots ou expressions jaunes sont des liens vers d’autres pages ou d’autres sites.
La plupart des marchés n’intègrent pas de clauses sociales. Elles ne sont pas adaptées à tous les marchés. Lorsque les cahiers des charges du donneur d'ordre, avec l’appui du facilitateur, en intègrent, le calcul doit être simple ou objectivable rapidement, équitable entre les potentiels attributaires, qu’ils relèvent ou pas de la convention collective propreté et adapté aux spécificités de la Propreté ainsi qu’à ses rythmes et contraintes de travail. L’étude Propreté & Insertion par l’Économie a notamment mis en évidence la nécessité de prévoir des adaptations aux métiers de la Propreté.
Dans ce contexte auquel s’ajoute un développement important des clauses sociales sur les marchés publics de nettoyage, Inserpropre propose un exemple de clause de rédaction adaptée aux métiers de la Propreté (Téléchargement en format Word ci-contre) conforme aux recommandations du Guide sur les aspects sociaux de la commande publique et au nouveau modèle de Cahier des Clauses Administratives Générales (CCAG). Cet exemple mis à jour est basé sur le premier modèle historique dénommé P.A.C.T. Propreté (Clause d'insertion rédigée).
Cet exemple de clause adaptée au secteur de la Propreté intègre notamment:
1. La pleine prise en compte de la reprise du personnel par la proratisation de l’effort d’insertion
La rédaction ci-après permet de calculer la part d’insertion sur le personnel nouvellement affecté sur le marché, donc en ôtant le personnel reconduit à l’occasion du transfert de personnel. Cette pratique permet tout à la fois de respect l’équité entre les candidats, qu’ils relèvent de la convention collective du secteur ou pas, et tout à la fois de ne pas créer des situations impossibles telles que créer indirectement un niveau d’insertion confiscatoire, voire au détriment des personnes bénéficiant de cette garantie d’emploi.
Le Guide sur les aspects sociaux de la commande publique indique que: « Cas particulier des contrats soumis au transfert conventionnel de personnel (reprise de personnel) : Dans ces circonstances, l’acheteur, en lien avec le facilitateur le cas échéant, doit prendre en considération la question de la reprise du personnel lors du calibrage de la clause sociale par exemple en proratisant la part de l’effort l’insertion. ».
A noter que la valeur 25 basée sur le ratio 20/80 est conforme aux préconisations du Guide sur les aspects sociaux de la commande publique qui indique que: « Le nombre d’heures d’insertion dépend avant tout de l’objet du marché, du cadre d’exécution et de la part de main d’œuvre propre au secteur d’activité visé par le contrat, en considération des qualifications et compétences requises et des caractéristiques du public mobilisable sur la zone où sera réalisée la prestation, objet du marché. L’acheteur, en lien avec le facilitateur, se référera utilement, pour connaître la part de main-d’œuvre de chaque secteur d’activité concerné par le contrat, à son expérience, aux bonnes pratiques d’autres acheteurs (ex : de sa structure mutualisée, de son réseau achats responsables…), ou aux sites Internet des fédérations professionnelles ».
Le guide indique également que : « La clause (d’insertion) ne doit pas avoir d’effet discriminatoire : l’acheteur doit veiller à ce que tout opérateur économique souhaitant répondre au marché, quel que soit son statut juridique ou sa taille, soit à même de pouvoir remplir cette clause. Une attention particulière devra être portée aux obligations de reprise de personnels quand elles s’imposent. »
2. La pleine prise en compte de la formation et la possibilité d’intégrer une option incitative
La rédaction ci-après précise, ainsi que les Cahier des Clauses Administratives Générales (CCAG) le prévoient, que la formation est prise en compte. Pour aller plus loin, cette rédaction cite également des exemples de formations adaptées aux recrutements en insertion dans le secteur, mais également une option de bonification de ces heures dans le but d’inciter les entreprises à recourir à la formation tout en tenant compte de l’investissement que cela représente.
Pour vous aider: Vous pouvez en amont contacter le facilitateur indiqué dans le Cahier des Clauses Administratives Particulières (CCAP) du marché concerné pour mieux appréhender les contours de la clause sociale. Si votre territoire bénéficie de l’intervention d’un GEIQ Propreté, n’hésitez pas à le contacter pour vous aider à repérer les enjeux des clauses sociales et les mettre en œuvre. Les GEIQ Propreté en lien avec la Mission Économie Inclusive du Fare Propreté sont formés sur le sujet, peuvent vous aider à recruter mais également à organiser et suivre les clauses sociales.
« Connaître les perceptions actuelles des différents acteurs de l’insertion, entreprises de propreté, donneurs d’ordre, facilitateurs, structures d’insertion, c’est contribuer à établir les bases de nouvelles actions, d’une insertion durable, de clauses sociales intelligentes. L’étude Propreté & Insertion par l’Économie révèle que cette attente est partagée par l’ensemble des acteurs.
Suite à cette étude, un outil dynamique à destination des entreprises de propreté est publié pour leur permettre de s’orienter, que ce soit pour appuyer le sourcing ou répondre aux clauses sociales, en agissant elles mêmes ou en créant des partenariats avec des structures d’insertion.»
François LEROUX
Président Executif du Fare Propreté
